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浅谈中小型国有企业预算管理

发布时间:2019-04-25 16:11:48     作者:于连源    浏览次数:

 

预算管理是现代财经管理的重要方式和手段,预算管理水平的提升,有助于单位经济目标的实现,资金使用效益的提高。全面推行预算管理是发达国家财经管理发展多年积累的经验,是规范财务管理、完善内控机制的需要。目前中国的机关、事业单位以及一些大型企业对预算管理工作的重视程度都有所提升,也取得了一定的成效。但由于传统预算管理观念的束缚以及各种因素的影响,一些中小型国有企业在预算管理方面还存在一些问题, 预算管理弱化的现象还较为普遍

一、目前预算管理存在的主要问题

1、部分单位对预算管理的重视程度不够。

中小型国有企业由国家履行出资人职责的特殊性质,决定了其经营目标在制定时更多地需要考虑自身需履行的政治责任、经济责任、社会责任等。他们完成经营目标任务之外,还承担着大量公益性任务,因此而发生的支出长期以来由企业自身承担,且一些支出缺乏可预见性。所以许多企业在制定经营政策时往往重实际而轻计划,对预算管理的重视程度不够。

 2、预算管理人才急剧缺乏。

目前很多单位预算管理是与财务管理一体的,但实际上,预算管理是一门广泛的艺术,就像美国著名管理学家戴维·奥利所指出的那样:全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一,这样的一门艺术是需要非常高的专业能力才能够支撑的。而目前大部分中小型国有企业都没有专门的预算管理人才。而目前中小型国有企业人员的引进还存在许多限制,无法完全按照企业需求引进所需人才,造成企业预算管理人才急剧缺失。

3、预算编制基础薄弱。

对于财务预算的审查和报批,大部分单位是上一会计年度年末,但一些重点工作需要年度会议召开后才可以确定,虽然会计年度年末到年度会议召开时间线很长,但是由于很多工作的不确定性,在时间点上就影响到了财务预算的编制,有的单位用来编制预算的时间长的一个多月,短的只有十几天。而经营目标实现的影响因素又非常多,例如国家政策、行业情况、市场发展趋势等。时间上得不到保障,也就无法对所有主要影响因素进行收集,导致预算编制基础薄弱。

4、预算管理考核体系需要完善。

预算管理目标制定时,是为了合理规划各个部门的预算,既包含收入、又包含支出,收支两条线。从而使各部门经济活动处于可量化状况,并且以相应量化数字指标作为衡量各部门的考核内容。而实际的情况是,在进行实际目标实施时,往往又受到很多外在因素的影响,这些外在因素成为考核时的影响因素,这对企业的经济状况就不能进行客观的评价。此外,用目前年度预算考核时,存在着唯因素化或唯指标化两种极端状况。不能充分体现前线员工的工作成果与绩效。所以,如果按照目前使用的这种考核方式的话,对员工的总体评价存在着不公平的可能,所以目前预算管理的测评体系还需要完善。

二、加强预算管理的措施

从以上来看,目前中小型国有企业的预算管理还存在一些问题,因此,如何解决这些问题,进一步加强预算管理,推动单位经营目标的实现,这是我们每一个人应该思考的问题。

1、加强对预算管理的重视程度。

预算管理是中小型国有企业主要经营目标实现的重要辅助手段。中小型国有企业应加强对预算管理的重视程度,强化预算管理概念。而考虑到目前部分国有企业的特点,预算管理必须把握重点,建立完善的预算制度,将经营业务分为预算内和预算外,建立完备的分级授权制度。从关键控制点入手,由浅入深,循序渐进,打一场持久战

2、充分挖掘企业存量人才资源。

对于预算管理人才不足的问题,目前中小型国有企业内部不是没有人才,而是没有充分发现和挖掘。所谓人才短缺,其实可以通过挖掘现有人才资源的潜力进行解决。加大对预算管理类人才的挖掘及培训力度,形成人尽其才,才尽其用的良好态势。将预算管理职能细化,由多单位、多部门进行配合完成这一项庞大的工程。

3、严格按照预算编制要求,提高预算编制质量。

编制预算时,将预算编制、审批时间按照工作部署,预留出较为充分的编制时间。按照统一的预算编制程序、标准进行编制,认真对本单位支出范围和标准进行预测,充分考虑上年预算执行水平和本年可能出现的变化因素,分析预算制定与执行之间的差距,改变目前普遍使用的增量预算思维,提高预算编制质量。

4、统一标准,完善预算考核体系。

完善绩效考评体系,树立预算绩效管理概念,将其目标进行分解,在企业绩效预算管理的执行过程中,在预算目标中预留(而非增加)一部分绩效空间,通过预算制定目标与执行结果进行比较,在实现规定目标值的情况下,将绩效空间部分以奖励或者惩罚形式兑现,预算绩效相应指标并非死板一块,当遇到不可逆因素出现时,可以根据因素的影响大小进行修正。但是,预算目标一旦制定,必须不折不扣的执行,确保考核结果更加符合实际,真正发挥评价与激励机制的效用。

目前,许多中小型国有企业面临着生存与发展的巨大压力,为顺利实现经营管理目标,避免大起大落式发展,预算管理的实行迫在眉睫。通过预算管理的进一步完善,明确相关部门的职责和权限,帮助中小型国有企业稳定发展。

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